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公共自行车的市场经济与市场化运作模式的优缺点

2021-03-12 01:28:32
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目前,理论上公共自行车还不属于城市公共交通系统的组成部分,根据它的接驳公共交通的功能,其发展趋势是向着公共交通方向发展的。公共自行车具有收费机制和押金、租金、广告等收入的租金流入,具有潜在的利润。所以从项目分类理论出发,PBS可以归属为城市基础设施项目中的准经营性项目。

公共自行车运营过程中需要耗费大量财力,无法实现成本收益平衡,如果仅靠政府财政支持,将会困难。因此,公共自行车不适合发展全部公益化模式,为了获取相应的资金收入,同时为了均衡企业经营的利益性和公共自行车的公益性,需要政府加强对企业运营服务的监管,进行适当的财政补贴,确定公共自行车服务质量。因此,公共自行车的发展应定位于准公益性质。因此,公共自行车是具有准公益性质的准公共物品的经济特性。

产品的提供方式依赖于该产品的属性,我们在考虑用哪种方式提供公共自行车服务时,起先需先明确公共自行车的产品属性。虽然PBs含有“公共”二字,但是对公共自行车的产品属性仍没有明确的规定。本文从公共物品理论和项目分类理论人手,分析公共自行车的经济特性。

一般认为公共产品具有四个特点:非排他性、非竞争性、外部经济性、不可拒绝性。起先根据公共物品理论,对于出行者来说,只有缴纳一些金额的押金和租金(或免租金)才能享用公共自行车租赁服务。系统通过押金和租金收入以及自行车车身及服务亭的广告收入,一些程度上对系统建设的运营成本给予补偿,而且不同城市不同租赁区域的不同租赁系统具有不同的价格,形成了一种价格排他的公共物品,所以公共自行车具有排他险;其次,在公共自行车租赁服务供给达到需求时,大家享有同样的效用,即公共自行车服务具有非竞争性,增加一个使用者并不会影响他人对该服务的消费数量。综上所述,公共自行车是具有非竞争性、外部经济性但具有排他险的可收费物品,即准公共产品。

1)优点

在公共自行车全部由企业运作的条件下,政府对公共自行车市场的干预程度少,政府只需要制定企业的市场进入、价格幅度、产品服务质量和条件等相关要素。除了一些运营补贴外,政府不用对PBS进行直接投资,政府财政负担小,与此同时,政府也无需承担投资风险和运营责任。对于企业而言,可以不用考虑租赁网点用地、用电、信息传输网络等商业资源,而且这些商业资源由于是由政府提供的,在办理相关审批手续时,即使涉及多个部门,也容易进行协调,加快审批流程,减少前期准备时间。在具备专科化运作水平的租赁企业运作下,公共自行车营运市场将愈加立化、专科化,可以决速解决碰到的技术难题,提升运营质量,同时还有利于对PBS的研讨。

2)缺点

对于政府而言,它需要提供丰富的商业资源才能吸引运营企业进入公共自行车行业,同时,政府虽然减少了对公共自行车市场的干预但它对PBS的发展负有监管职责,所以政府需要具有强大的监管能力,用于监督运营企业的运营服务质量,确定公共自行车运营效果。对于企业而言,企业立完成对PBS建设、运营、维护的所有投资,承担所有风险责任,对同时维持好的PBS服务状况和获得相应的收益存在大的难度。

PBS具有公益属性,它的全部市场化运作存在以下四个方面的弊端:

一、当多家企业共同运营整个城市的PBS时,虽然会减小各公司所承担的投资金额,但由于企业追逐利益的本质,公司之间存在相互竞争,容易因为涉及多方利益、租赁场地权属争执等问题,而使得城市内各企业的租赁点难以形成一个运营整体,无法进行网络化经营,造成市民租还车不便,达不到PBS服务公众的目的。因此,若没有政府的主导和协调,同城多企业运营,容易造成运营混乱,难以推广公共自行车交通。

二、全部市场化运作难以盈利,无法确定PBS的可持续发展。企业虽然能够依靠押金和租金以及车体和车棚广告费取得收入,但这部分的收入是尤其有限的,与承担的公共自行车租赁系统建设、运营、维护等沉重的费用支出相比较,这些收入不足以平衡企业的支出,显然很难实现企业运营的盈利。而企业市场化运作运营的盈利性质,决定企业需要适当获利,否则无法维持PBS运营,造成公共自行车项目失败。

三、在全部市场化运作下,企业的收入主要来源于自行车的租赁押金和租金以及车身及车棚广告收入。企业为了寻求利益,很可能借助于收取较不错的自行车租赁押金和租金来提升自己的营业收入。但公共自行车的发展是为了推广和鼓励居民选择公共自行车绿色交通出行,为公众出行提供服务,较不错的租赁押金和租金会降低居民选择公共自行车出行的积极性。这样不利于公共自行车这一准公共产品的发展和推广。

四、当城市PBS由单个企业负责运营时,该企业承担包括建设、运营、管理的所有资金投入,投资风险大。由于PBS需要形成相应的规模化、网络化,才能好地发挥系统的效益,因此,PBS在初期建设时需要的投资额大,若企业投入资金不足,就无法大规模布设租赁网点。企业由于资金限制只进行小规模租赁点建设,容易导致租赁者无法进行异地还车,这样由于还车不便,且自行保管会提升自行车失窃风险,对市民选择公共自行车出行的吸引力不大,运营效果必然不佳。

3)适用性

全部市场化模式适用于地区发展水平差异大,政府能够给予企业充足的商业资源作补偿,且有较不错监管能力的城市。在运营企业选择方面,尽量避免选用单个企业运作模式,可以考虑企业与公交、轨道等交通部门合作,有利于减少企业在场地租金和管理费用方面的投资。多企业运作市场化模式多见于大城市,在中小城市也适用,但在建设运营中要注意企业间的协商和合作。

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